剛剛開工兩月，湖北隨州市曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程遇阻。曾都區(qū)曾都城市開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞www.vault3.cn，這項工程2016年就開始著手，但是推進緩慢。

今年2月，中標(biāo)單位進場施工后，因河砂使用問題，被曾都區(qū)水利局要求停工。施工方認(rèn)為，其背后原因是業(yè)主單位曾都城投與隨州市和河道管理單位曾都區(qū)水利和湖泊局（以下簡稱“曾都水利局”）存在矛盾。

曾都城投副總經(jīng)理孫登學(xué)向澎湃新聞表示，因中標(biāo)價格較低，施工單位用河道里的砂建設(shè)是為了節(jié)約成本，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也表示過，這是民生項目，正常的施工用砂要考慮。

曾都水利局局長周玉祥向澎湃新聞指出，要求停工是因為施工單位有盜賣河砂行為；并且曾都城投也沒有就河砂使用正式向水利局申報備案，如果沒有合法采砂手續(xù)，將繼續(xù)要求停工。

施工單位將河砂篩選后用于河道施工 本文圖片均由澎湃新聞記者 周琦攝。

施工不到兩個月被要求停工

漂水河發(fā)源于隨州市的北部、桐柏山的南麓（隨州殷店鎮(zhèn)），向東南方蜿蜒而下，穿過殷店、高城、萬店，流至淅河鎮(zhèn)河口入府河。

4月16日，澎湃新聞記者在漂水河曾都區(qū)段看到，河道里沒有多少水，淤塞著大量河沙。部分施工車輛停放在河道，只有少數(shù)工人仍在施工，河道里已經(jīng)修建了幾個漫水壩。

“以前多好的一條河。”附近村民說，漂水河曾經(jīng)水流清澈，水草豐茂，但因為連續(xù)多年有人盜采河砂，河道里已經(jīng)千瘡百孔。

據(jù)荊楚網(wǎng)報道，2015年湖北媒體問政，就曝光了隨州漂水河河道采砂屢禁不止問題，問政現(xiàn)場，時任水利廳廳長主動“接招”治理。

“這一次大規(guī)模的綜合治理工程剛剛啟動沒多久，就被水利局要求停工了?！币患蚁嚓P(guān)施工單位負(fù)責(zé)人介紹，2018年底，曾都城投對曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程分四個標(biāo)段進行了招投標(biāo)，4家單位的總中標(biāo)價為6000余萬元。今年春節(jié)后，中標(biāo)單位開始進場施工，但4月8日區(qū)水利局派人來拖走了河砂，稱不能用河里的砂施工。

另一家施工單位負(fù)責(zé)人介紹，之前這個項目預(yù)算為9000余萬元，政府為了節(jié)約資金，調(diào)低了價格，就是同意施工單位使用河道里的砂施工。由于曾都城投要求在枯水期的5月底前完成河道里的基礎(chǔ)建設(shè)，如今工程被要求停工，機械、工人又不能撤，給施工單位帶來不小的損失。

上述負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，分管的副區(qū)長曾多次組織召開協(xié)調(diào)會，也同意合理使用河砂。水利局則要求他們?nèi)ピ紖^(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“曾都鄉(xiāng)投”）買砂，“有現(xiàn)成的砂，又讓我們?nèi)ベI砂再運過來，不是增加施工成本么？”

幾個標(biāo)段的施工方負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這項工程前期是由曾都水利局牽頭的，水利局曾給曾都城投打報告，要求對方支付前期投入的一百余萬元資金，但曾都城投一直沒有支付，雙方矛盾由此而生，“我們只對曾都城投負(fù)責(zé)，夾在兩家單位中間，實在是為難”。

施工單位在修整護堤

曾都城投：投資降低，就是考慮能使用河砂

針對施工方所說的未支付水利局資金問題，曾都城投副總經(jīng)理孫登學(xué)向澎湃新聞介紹，曾都區(qū)漂水河治理工程從2016年開始啟動，當(dāng)年就開始申報農(nóng)?；?，項目前期由水利局實施，后由城投實施。由于實施過程中調(diào)整了設(shè)計，加上征收拆遷難度大，招投標(biāo)的時間比較長，資金撥付流程比較復(fù)雜，工程進展比較慢，曾被省委巡視組關(guān)注。

孫登學(xué)表示，曾都水利局此前確實打過報告，要求曾都城投向其支付前期投入的一百余萬元資金。因為資金支付需要走流程，目前還沒能支付到位，“這個要走流程，需要花時間”。但其未證實雙方是否因此產(chǎn)生不愉快。

隨州市曾都區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站顯示，2018年10月，曾都城投對曾都區(qū)漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程施工進行了招標(biāo)，工程劃分為4個標(biāo)段，合計投資6828.91萬元，施工主要內(nèi)容為：岸坡護砌、新建堤防、穿堤建筑物、阻水橋梁予以處理、漫水壩、灘地建設(shè)濕地和生態(tài)護岸、疏挖河道等。

2018年11月2日，曾都城投又在該網(wǎng)站發(fā)布通知，稱因規(guī)劃調(diào)整，將投資調(diào)整為6470.97萬元。

孫登學(xué)告訴澎湃新聞，該工程以前的投資預(yù)算是9200余萬元，但區(qū)政府希望降低成本，預(yù)算調(diào)整了幾次，最終定為現(xiàn)在的6000多萬元，工程于2月11日全面開工。

他同時稱，投資預(yù)算降低，就是考慮能夠使用河砂，給政府節(jié)約一些資金。分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也指出，河砂必須加強監(jiān)管，不準(zhǔn)私挖亂采，但這是政府民生項目，正常的施工用砂要考慮。

“我們前期也給四個標(biāo)段召開了宣傳會，要求每個標(biāo)段對用砂量進行統(tǒng)計，在預(yù)算之內(nèi)用砂可以保證，之外的是不允許的。我們與施工方約法三章，只要發(fā)現(xiàn)偷采河砂的，水利局處罰以后，我們還要處罰?！睂O登學(xué)說，但施工單位報上來的用砂量和實際用量有些出入，存在不規(guī)范情況。

孫登學(xué)還表示，漂水河過去盜采砂情況實在太嚴(yán)重。水利局作為河道主管部門，為了更好地管理河砂，要求曾都城投對河砂的使用進行編制、報備。但據(jù)其了解，編制報備過程非常復(fù)雜，需要兩個月時間。汛期將至，基礎(chǔ)工程必須在汛期前完工，“工期實在太緊，我打算邊施工邊辦理搶工期，之前與水利局協(xié)調(diào)了幾次，這是民生工程，能不能同時進行，我想是可以的?！?/span>

“他們（曾都水利局）提出來讓去曾都鄉(xiāng)投買砂。”孫登學(xué)認(rèn)為，這個提議不現(xiàn)實，河砂挖出來運走又買回來，增加政府投入。

他坦言，前期和水利局溝通確實不太順暢。目前已安排技術(shù)人員將每個標(biāo)段用砂多少，統(tǒng)一向水利局報備，不能對河砂無序開采。4月16日早上，區(qū)政府又開了一次協(xié)調(diào)會，城投公司已建議水利局派人到現(xiàn)場核驗用砂量，規(guī)范施工單位用砂。

“我們的河岸修好了，偷砂的機械下不去了，也有利于水利局保護河砂。”孫登學(xué)說。

河道里已經(jīng)修建好的攔水壩

水利局：用砂未編制備案且有盜賣情況

對于叫停施工，水利部門也有自己的理由。

“現(xiàn)在有傳言說是因為城投差我們的錢，所以我們卡他們，這錢要回來了我也用不了一分?！?曾都水利局局長周玉祥表示，漂水河?xùn)|支、西支綜合治理工程早期由水利局牽頭，該局修復(fù)河堤花費了80余萬元，其他費用20余萬，確實給曾都城投打過報告要求付款，但不是因為對方?jīng)]有付款的報復(fù)性執(zhí)法。

周玉祥告訴澎湃新聞，今年1月份，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會時，水利局就提出要根據(jù)相關(guān)法規(guī)采砂規(guī)劃，審批后采砂。

“協(xié)調(diào)會上，我們提醒了兩三次了，還曾到現(xiàn)場提醒，他們卻遲遲不辦手續(xù)，他們認(rèn)為砂石隨便就可以用的。”周玉祥說，河道治理工程開工后，水利局就發(fā)現(xiàn)施工單位有盜賣河砂的情況，附近村里出現(xiàn)了不少砂堆，還有附近村民用三輪車到現(xiàn)場拖砂，水利部門查處了兩三起。

有附近村民開著三輪車來拖砂

周玉祥還指出，施工單位不僅亂挖河道里的砂，將砂堆在河道里，還用河砂做磚頭。今年3月份以來，漂水河治理基本處于失控的狀態(tài)。本身河道已經(jīng)亂采砂5年了，千瘡百孔，水利局取高補低盡量將河道補平，如今施工單位卻將植被挖開取砂，再將土填進去，對水環(huán)境造成損壞，“他們還把砂堆在交通便利的地方”。

周玉祥介紹，之前有媒體曝光了整個漂水河河道采砂亂象，省領(lǐng)導(dǎo)對此批示，隨州市也對非法采砂進行嚴(yán)厲打擊，“如果我們不管，是不是我們失責(zé)？會不會有人對我們問責(zé)？”

根據(jù)曾都水利局出示的執(zhí)法文書顯示，3月25日，該局曾給施工單位下達《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，要求將堆積的砂石恢復(fù)原狀，并在7日內(nèi)到水利局接受處理。

水利局于3月底向施工單位下發(fā)責(zé)令停止違法通知書

周玉祥說，下發(fā)責(zé)停通知書后，施工單位既不接受調(diào)查、也不清障。執(zhí)法人員后到現(xiàn)場調(diào)查，施工人員都不承認(rèn)這些砂是他們的。4月8日下了暴雨，擔(dān)心堆在河道里的砂影響水流，水利局就采取清障的方式將這些“無主砂”拖走了，4月12日就有人用挖機堵路、阻礙執(zhí)法，最終水利局拖走了約600立方砂。

“我們已經(jīng)做到仁至義盡了?！敝苡裣楸硎荆麄冞€曾提出讓施工單位去曾都鄉(xiāng)投買砂，招標(biāo)是什么價格，用相同的成本價給施工單位，但施工單位也不同意，“他們說買砂是國有資產(chǎn)受到損失，盜采損失的砂石不是國有資產(chǎn)么？”

周玉祥還指出，采砂不是簡單打個報告報備數(shù)據(jù)就行，根據(jù)《湖北省河道采砂管理條例》，沒有報批，沒有詳細(xì)的編制規(guī)劃，就是一種非法采砂行為。曾都城投從頭至尾都沒有向水利局正式申報過，并且申報根本不需要兩個月時間。如果用砂量太大，區(qū)水利局也沒有審批權(quán)限， “盜采4000方就可以入刑了”。

有相關(guān)施工單位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實，確實有個別標(biāo)段將砂賣給了附近村民，規(guī)范用砂有必要，也愿意接受監(jiān)督，但這也是業(yè)主單位需要協(xié)調(diào)的事，施工單位不可能直接去找水利局。

曾都區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項工程確實被省委巡視組關(guān)注過，兩家單位都是區(qū)里的單位，相信此事最終還是能夠在區(qū)里協(xié)調(diào)好的。

4月20日，孫登學(xué)告訴澎湃新聞，曾都區(qū)區(qū)長已經(jīng)關(guān)注此事，城投主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)打報告給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要求協(xié)調(diào)解決此事。

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